自2023年以来，北极地区的阵营对抗愈发加剧，北极治理迎来权力整合和秩序重构的关键节点。北极国家纷纷调整战略布局，北极区域秩序的动荡加剧了北极治理的风险。美国主导的“北极北约化”趋势明显，俄罗斯则采取“东转南进”策略寻求与域外国家合作。北极传统安全议题回归是北极治理的主要态势，而北极资源开发、北极人文环境议题也是2023年度北极治理的核心议题。

本卷总报告对2023年北极地区的权力整合与秩序重构进行系统、全面的梳理。北极地区受俄乌冲突外溢效应的影响，地缘竞争不断加剧，美国拉拢北约在北极地区推进其战略目标，北极呈现“北约化”态势；俄罗斯则在政治上采取北极政策“去西方化”、军事上实行“核威慑”、经济上实行“东转南进”策略，降低西方打压制裁的政治经济风险。北极国家在北极治理中为争夺北极资源挑战国际法，美国提出扩展大陆架主权权利的主张、挪威通过深海采矿提案。但挪威接任北极理事会轮值主席国发挥了“调停者”作用，使得北极合作得到有限的维系。同时，变动的格局也为域外国家参与北极事务创造了机遇。

在国别动态方面，北约东扩推动了北极的“军事化”进程。芬兰、瑞典先后加入北约，欧洲安全架构发生重大变化，俄罗斯成为北极理事会中唯一的非北约国家，从根本上动摇了北极地区脆弱的战略平衡，具体表现为军事活动全面展开、区域合作机制停摆、北极地区卷入核冲突风险加剧。美国也不断调整其北极战略以加强对北极地区的控制。北极研究成为美国应对北极挑战和抓住机遇的关键，2023年2月美国北极研究委员会发布了《关于2023～2024年北极研究目标和目的的报告》，提出环境风险和危害、社区健康和福利、基础设施建设、北极经济、研究合作五个主要研究目标；北极安全一贯是美国北极战略的重要内容，2023年美国国防授权法案正式设置专门的修正案，拨款3.65亿美元专门用于实施“北极安全倡议”，该倡议重点关注战备状态、物资保障、训练和条令、多边主义四个领域。在西方对俄罗斯开展全面的政治封锁、经济制裁的背景下，俄罗斯及时调整北极政策，着重强调北极安全利益，同时“去西方化”。域外国家英国2023年更新北极政策《向北望：英国与北极》，一方面更加清晰地选定合作伙伴，另一方面通过北约成员国的身份探索提升其北极话语权的可能性。

在资源开发方面，北极国家的“资源争夺战”拉开序幕，这些国家加速调整传统能源、关键矿产资源、航道资源等的开发利用政策。挪威受自身经济转型等现实需求驱动将目光转向北极海底矿产资源的开采，引发了国际社会广泛的讨论，未来挪威如果将海底采矿付诸实践，可能会对北极海域其他活动产生影响。为确保本国关键矿产供应安全，美国、加拿大、俄罗斯、芬兰、瑞典北极五国纷纷加强了关键矿产领域的政策部署和实践，呈现增强关键矿业科技创新的支持力度和加大与域外国家合作的特点，在某种程度上严重冲击了国际能源市场和矿产品市场。能源大国俄罗斯为了满足北极地区能源需求和实现能源转型的长期目标，利用能源杠杆抵御国际制裁，将能源合作重心向亚洲转移，并且开始探索新型能源的开发利用。在北极航道资源方面，俄罗斯为保障北极能源运输，大力开发北极航道的商业价值，但是如何平衡商业开发与环境保护、如何应对北极安全挑战方面的法律规制还有待进一步完善。

在人文环境方面，北极地区自然环境和地缘环境的双重变化为北极环境保护、原住民权益保护及科研合作带来新的挑战。全球气候变化和极地冰层的融化加速已使北极地区转变为季节性通航海域。然而日益增加的航运活动对于北极环境产生了负面影响，当前呼吁北极航运绿色治理的舆论压力、日益严格的航运减排政策、减排技术的研发前景都将使北极航运减排面临更加严峻的挑战。在泛安全化议题的影响下，北极原住民组织参与北极治理的原有路径被严重阻塞，因此国际社会、各国政府以及非政府组织需要提供支持和协助，共同为北极原住民组织参与北极治理创造有利条件。北极跨学科研究与合作是北极治理中敏感度相对较低的领域，受北极地缘政治环境的影响较小，研究内容更加广泛、主体更加多元。中国作为地理位置上的近北极国家和北极重要利益攸关方，通过国际科学合作参与北极治理有其正当性和合法性。因此，在未来北极治理中，中国可以继续通过开展北极跨学科研究与合作以及科学外交的方式积极参与北极治理，维护北极的和平、稳定和可持续发展。