本报告系统介绍了中国建设国内碳交易市场的相关政策背景、主要思路、已取得的进展和面临的主要问题。2011年11月国家发改委办公厅下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，正式拉开了国内碳交易试点建设的序幕。同时，规范全国自愿减排交易活动的《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》也有望在年内得以发布实施。未来阶段，全国层面的自愿减排交易市场和各试点层面的地方碳交易市场将齐头并进，并逐步向全国统一的碳交易市场过渡。无论是全国自愿减排市场还是各碳交易试点的实施运行，其本身就是一个“摸着石头过河，逐步积累经验”的过程，应围绕碳市场建设的各项基本要素不断总结和积累经验，为最终建立全国统一的碳交易市场做好充分准备。