欧盟产业政策的第一份正式通报于1990年公布，这可以视为该政策的开端。然而，为了更好地理解其基本理念和实施方式，有必要对该政策的出台背景和发展脉络做较为系统的梳理与分析。本章将分两个部分来进行这项工作。首先，梳理自欧洲经济一体化启动以来共同体层面产业政策的发展历程，并划分三个阶段，着重分析1960年代末以来共同体层面产业政策出台、发展及进入21世纪之后政策步伐加快的大致脉络。而后，着重分析进入21世纪之后共同体层面产业政策的新动向的背景。考虑到欧盟产业政策的行业覆盖面主要是制造业，第二部分的背景分析将关注世纪之交以来制造业在欧盟经济中的地位，以及在经济全球化加速、欧洲一体化扩大与深化的背景下，欧盟制造业的发展状况、各制造业部门的结构性特征及其面临的现实挑战。事实上，正是这些现状和挑战使欧盟认识到了加强超国家层面产业政策的必要性和重要性，也决定了近年来欧盟产业政策新动向的努力方向和主要内容。