十月革命之后，苏维埃政权为了控制至关重要的粮食资源，先后出台了一系列粮食政策。然而，不管是1918年夏天推出的粮食垄断和粮食专政政策，还是1919年初正式实施的余粮收集制政策，其实质都是当局用暴力强夺农民手里的粮食，这种竭泽而渔的政策必然引起农民群众的不满和反抗，进而威胁到苏维埃政权的稳定乃至存亡。因此，在整个战时共产主义时期，苏维埃政权为了缓和这种矛盾，迫不得已对粮食政策进行了一系列临时性调整。1918年夏秋，苏维埃政权实施“粮食专政”，对农村发动了“武装讨伐”，向农村派出了大量工人征粮队甚至粮食大军，在广大农村成立了贫农委员会，试图依靠暴力强制的手段没收富裕农民和富农手里的余粮。这种手段引起了农民的广泛反抗，农民起义和暴动风起云涌。最为关键的是，1918年夏苏俄粮食的征收额达到了历史最低点。因此，以列宁为首的俄共领导人不得不临时改变政策，“谋求和中农妥协”。[1]1918年9月5日，苏维埃政权通过了实施“一普特半制度”（полуторапудничество）的决定，即“给缺粮地区的工人托运数量为一普特半的粮食”。[2]尽管有一系列限制条件，并且只实施到了10月5日，但这项临时性的