1991年10月28日，叶利钦在俄罗斯第五次人代会上提出了俄罗斯的激进改革方案。这个改革纲领由副总理盖达尔亲自设计，在向国际货币基金组织提交的《俄罗斯联邦经济政策备忘录》中加以具体化和系统化。由于纲领规定的改革措施十分激进，又聘请杰弗里·萨克斯做顾问，因此盖达尔政府的经济改革又被称为“休克疗法”式改革。所谓“休克疗法”，是20世纪80年代中期美国经济学家杰弗里·萨克斯在解决玻利维亚经济问题的过程中首先提出的。概括地讲，“休克疗法”是针对严重失衡的社会总供求状况，从控制社会总需求出发，采取严厉的行政和经济手段，在短时间内强制性大幅度压缩消费需求和投资需求，使社会总供求达到人为平衡，以此遏制恶性通货膨胀、恢复经济秩序的一系列办法的总和。这种政策调控带有明显的应急性质。因为社会总供求的平衡，不仅需要控制过剩的社会总需求，而且更重要的是要刺激低迷的社会总供给的有效增长。宏观经济运行的实践证明，前者在短时间内容易实现，后者却需要花费较长时间较大气力才能见到成效。“休克疗法”与渐进方式的区别不在于转轨的内容和目标，而在于改革的顺序和力度。具体而言，在宏观政策方面，“休克疗法”紧缩财政更为严厉；在经