叶利钦执政时期，俄罗斯初步搭建起了民主政治的框架，但是由于国家处于急速的变革状态中，法律的界定也只仅仅停留在纸面上。首先，在苏联解体过程中，叶利钦出于反对苏联中央政权的目的，许诺地方领导人“能拿走多少主权就拿走多少”，并在他的倡议下，从1996年开始实施州长选举，这一举措使联邦中央丧失了对地方行政首脑的任免权，丧失了对地方的控制力，这也使得俄罗斯独立以后遗留下地方分立、民族分离等问题。因此，解决俄罗斯的政治问题，必须要处理好中央与地方的关系，树立起中央的权威。其次，在叶利钦执政时期，总统与议会的关系非常紧张，以俄共为首的反对党在中央大唱反调，在三次杜马选举中获得明显优势，一度控制议会。而其他政党包括叶利钦授意组建的若干“政权党”，虽然数量众多，但都不成熟，因此控制议会、发展政党政治构成了俄罗斯政治改革的问题之一。再次，俄罗斯经济的激烈转轨产生了一个特殊的群体——寡头，并由这一部分人群为代表的寡头政治在俄罗斯的政治生活中发挥影响。正如别列佐夫斯基曾宣称的那样，“俄罗斯的大资本家当然要同政治家搞在一起”，而“几乎所有的政治家都有自己的身价，他们差不多都被我收买了”1244060。在整个叶利