根据俄联邦宪法，总统实际上具有至高无上的权力。总统决策需要信息和顾问。在叶利钦执政前期，在一般情况下，有总统助理和顾问委员会为总统提供咨询。实际上，他另有自己的心腹亲信，如伊柳辛、科尔扎科夫、巴尔苏科夫等，他们直接帮助他的决策活动。在1996年总统大选后，在原来竞选班子分析小组的基础上组成的以丘拜斯为首的总统办公厅，成为总统决策咨询的核心，其基本成员都是叶利钦的亲信，包括总统的亲属、新型金融工业寡头政治上的代表人物，他们形成一个新的凌驾于其他权力机构之上的权力中心，人称“总统家族”。叶利钦承认：“的确，在我的身后有一个庞大、坚强而和谐的班子……我的家族成员包括丘拜斯、沃洛申、尤马舍夫……总统办公厅——这是我和我的班子可以引以为自豪的。”[1]起初，丘拜斯是关键人物，或称这个班子的“发动机”。他在总统大选中的工作贡献和思想作风，深为叶利钦所赏识。据英国《金融时报》报道，在叶利钦住院治病期间，丘拜斯“俨然成为不挂名的总统”。总统颁布法令、命令、广播讲话以及与助手、部长、外宾的会见都是由他来安排。他能决定谁能接近总统。他能说会道，又有管理才能，于是，他被推向“权力顶峰”。丘拜斯对总统卑