1939年3月18日，在希特勒出兵吞并整个捷克斯洛伐克后的第三天，苏联首先发出呼吁，号召召开有欧洲主要国家代表出席的国际会议，进行缔结同盟的谈判，以对抗并击败法西斯德国的侵略，维护欧洲和平与安全。这个建议得到英、法两国人民的拥护和支持。丘吉尔说：“如果没有俄国的积极协助，要组成一条反对纳粹侵略的东方战线是绝不可能的。”“如果我们拒绝同苏俄的自然合作，则将是最大的愚蠢。”1265464艾德礼说：“任何时候要想把欧洲爱好和平的国家团结起来，俄国的地位是头等重要的。”1265465他们要求加强苏英合作。同时法国、土耳其也表示：“没有苏联的参加，欧洲任何一个重大的外交问题都不可能得到解决。”在国际形势日益紧张和国内外民众的强大压力下，张伯伦同意与苏联谈判。1939年3～7月英法苏首先进行了政治谈判，即三国缔结互助条约问题。在这一问题上，苏英法间发生了分歧。首先是苏联单方面承担义务，还是苏英法三国结成互助联盟。英国坚持要苏联单方面承担对波兰、罗马尼亚、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的援助义务，而英、法只承担对波兰、罗马尼亚的安全保证。这就把苏联置于一个不对等的地位，不但把苏联一开始就推入战争漩