战后美国对朝鲜的政策同罗斯福政府在第二次世界大战期间提出的国际托管朝鲜的设想有密切的关系。1943年初，在第二次世界大战发生战略性转折之际，罗斯福政府开始考虑战后如何处理日本在亚洲和太平洋的殖民地问题，朝鲜的前途当然也包括在内。罗斯福政府在处理这一问题时主要受到两方面的影响。在第二次世界大战中，亚太地区再次兴起民族解放的高潮。美国是《大西洋宪章》和《联合国家宣言》的发起国之一，一再声称支持民主和民族自决，并以此为武器排挤其他大国，美国不愿也不可能采取传统殖民主义的方法实行统治；另外，美国基于战略考虑，认为有必要剥夺日本在亚太地区的殖民地或委任统治地，然后加以有效的控制，以维护美国的安全和海上交通。美国领导人认为，日本被打败后，它在亚太占领的许多地区将出现“权力真空”，那里的人民按照美国的标准，还不具备独立和自治的能力，如不加以控制将会导致持续的混乱和无政府状态，甚至会引起大国的介入和大国间的冲突，结果势必要影响这一地区的稳定，危害美国的战略利益。美国既要控制被认为对它的安全来说是重要的地区，又要继续标榜不谋求领土扩张，避免被指责继承了新老殖民主义者的衣钵。为了解决这种矛盾，罗斯福政府提