第二次世界大战彻底改变了巴尔干地区的政治地图，给成立南部斯拉夫人联邦的思想以新的希望和动力。从目前公布的档案材料来看，关于建立南斯拉夫和保加利亚两国联盟问题的谈判始于1944年秋季。当年9月下旬，铁托第一次在莫斯科同斯大林会晤时，斯大林在分析了当时南、保两国的国内形势和巴尔干地区的局势后，动员铁托与保加利亚签约结盟。9月25日和27日，铁托同在莫斯科的保加利亚领导人季米特洛夫举行了两次会谈。双方就“新南斯拉夫和新保加利亚之间相互关系基本问题达成了共识”，“制定的路线是建立南保联盟，它将导致从亚得里亚海到黑海的南部斯拉夫人的联邦”。40231986当时斯大林认为，为了稳定战后的欧洲局势，需要加强斯拉夫世界的团结，建立斯拉夫各民族的平等联盟；首先，使南、保两国结成政治、军事、文化和关税联盟。随着时间的推移，将联盟变成南部斯拉夫联邦。40231987紧接着，南、保两国政府为组建联盟做准备。南、保两国和两国共产党频繁交换文件和派团互访，共商联合大事。从1944年11月至1945年1月，共拟订了8个南保联盟条约草案。其中，保方3个、南方3个、苏联l个和南、保共同方案1个。40231988出台这么