农业改革和农业政策的调整是俄罗斯经济转型进程的重要组成部分之一。自1991年年底和1992年年初起，俄罗斯就开始在经济转型中实施新的农业改革和发展战略，其核心是实施土地私有化，废除国家农业生产计划指标和粮食订购任务，建立以家庭农产（农场）经济为主要形式的现代农业体系。1991年4月25日，俄罗斯联邦议会通过了《俄罗斯联邦土地法典》，从而为“根本改革俄罗斯联邦土地关系、保护土地所有者、土地占有者和土地使用者的权利，组织合理使用土地资源，提供了法律保障”。1991年年底，俄总统叶利钦又签发了《关于俄罗斯联邦实施土地改革的紧急措施》的总统令，这实际上标志着俄罗斯土地私有化的开始和全面推行。该法令不仅规定了土地改革的指导原则、提供给农民和企业土地的条件和方式、土地私有化的操作程序，更重要的是确立了土地改革的基点，即重新调整土地关系，改变单一的国营农场和集体农庄所有制结构和农村经济结构。按照该法令和俄政府的决议，俄罗斯要在一年内完成集体农庄和国营农场的改组和重新登记，还计划在几年内建立百余万个私人家庭农场，并造就一个中产者阶层，在农村全面实行私有制。