面对20世纪70年代的经济滞胀困境，发达国家纷纷运用产业政策作为指导产业结构调整和加强竞争力以促进经济增长的重要手段。70年代初期，欧共体部长理事会就产业政策的指导方针达成一些共识，但是产业政策的具体制定与实施仍然是成员国的事务。从实际情况看，各国政府的干预措施大致相同，主要是通过政府补贴、贷款担保、税收优惠、贸易壁垒等来解决钢铁、造船、煤矿、电气和纺织等传统产业部门面临的困境，这种保护性政策付出了巨大代价，但收效甚微。成员国政府的保护性干预措施和欧共体对于过剩生产能力的补贴以及针对第三国竞争的保护倾向事实上保护了竞争力相对较低的欧洲企业，减缓了欧洲企业适应世界经济形势变化的改革，是形成“欧洲僵硬症”的重要原因。20世纪80年代中期以后，随着新自由主义思潮的影响扩大和旨在促进生产要素自由流通的统一市场建设的一体化进程的启动，欧洲国家对政府功能的认识逐步发生了转变，产业政策的基本理念从对衰退部门的政府直接干预转向为产业发展创造良好的宏观经济环境，强调产业政策必须配合整体经济发展战略的需要，在市场开放和强化竞争的背景下推出积极的产业政策的重要性日益突出。从20世纪90年代开始，欧盟的产业结