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冷战开始后,明显分为东西两个阵营。美国在遏制战略中把瓦解东方阵营作为自己的战略目标,突出的就是如何分化苏联和东欧国家的关系,以利用矛盾,搞垮以苏联为首的社会主义阵营。国家安全委员会第58号文件专门讨论对东欧国家的政策,试图用非战争手段来达到削弱以苏联为首的社会主义阵营力量的目的。