基辛格给尼克松的这份备忘录和附件（由国内事务委员会执行主任肯尼斯·科尔1969年9月29日给基辛格的备忘录），反映了尼克松政府在执政之初正在对整个国际形势重作评估，并清醒地意识到美国的战略态势在恶化。正是在这种认识的基础上，尼克松政府开始酝酿“缓和”战略，力求通过重建新的均势来争取战略上的主动。从科尔所写的这份备忘录中可以看到尼克松和基辛格对世界形势的基本判断。