收集并分析上述国家和地区家庭部（局）成立前后的背景资料，我们发现，有这样几个重要的背景因素对于推动家庭部（局）的成立有着重要作用。在一些国家，战争遗留的创伤，如人口减少、家庭失散、人民生活困窘、孤儿问题等，是政府推动家庭政策制定和实施的重要原因，也成为之后政府建立相应的组织机构的前奏。在日本，20世纪40年代，一方面，由于长期的战争导致国民生活极度困窘，许多儿童流落街头乞讨甚至偷窃，还有大量无家可归的孤儿面临生活安置问题。另一方面，由于劳动力不足，工厂大量征用未成年人参与劳动，导致未成年人出现营养不足、过度劳累而病倒等问题。为了改善儿童的生活状况，日本政府在1945年制定了《战灾孤儿等保护对策要纲》，1946年制定了《有关实施流浪儿童及其他儿童保护等的紧急措施》。1947年，日本政府在厚生省设置了儿童局主管与儿童有关的事务，这个局在20世纪90年代发展成为儿童与家庭局。“二战”后的德国和法国都面临与日本相似的问题。当时的西德政府曾经通过一些福利政策，如儿童津贴、母育假和父育假津贴等来加强对于家庭的支持。1953年西德政府还成立了家庭事务部。法国则针对战争导致严重的家庭住房问题，出台了家