中国抗战爆发后，苏联在外交上和物质上积极援助中国。国民政府十分看重中苏关系，对苏联期望甚高，甚至希望苏联出兵对日作战，故一直十分关注苏日关系的进展。苏日条约签订前，国民政府反复与苏联方面接触，多次表示中国的担忧，希望苏联不要与日本缔约。但国民政府的种种外交努力终归失败，其一直担心的《苏日中立条约》还是于1941年4月13日签订了。原本一直支持中国抗战的苏联居然与日本签订中立条约，而且条约侵犯中国东北与外蒙的主权，这给中国人以莫大的刺激，引起各界人士的极大震动。担当外交之责的国民政府，感到极为震惊。面对激昂的国内舆论，面对《苏日中立条约》已然签订的事实，如何看待《苏日中立条约》，如何向民众解释，如何处理与苏联的关系，成为国民政府必须面对的问题。