美国驻英大使致英国照会1909.11.6依据一个已经签订并经一个尚未公布的御旨批准的协定，美英两国资本家将合作投资建筑锦州、齐齐哈尔、瑷珲铁路。该协定既已签订，美国政府准备同英国政府在外交上诚意合作予以支持及方便，因为此事对于中国的进步与商业发展都是很重要的。美国政府赞同有关国家最后在适当范围内参加该协定，假如中国政府同意这样做，并且这些国家拥护商业机会均等原则及维持中国完整的话。不过，在进一步拟定具体办法以前，美国政府请英国政府对下述更广泛的代替计划加以考虑：第一、确保中国在满洲享受政治权利不受侵扰，并在门户开放和商业机会均等政策实施下促进满洲发展的最有效方法，也许就是将满洲所有公路铁路，依照一个计划，置于一个经济的科学的公正的管理机关之下。根据这个计划，铁路所有权属于中国，而由愿意参加的有关国家提供款项。这种借款期限应当相当长，以便如期偿还，并且其条件应使其能够吸引银行家和投资者。该计划应规定，参加投资国家的国民应在借款期间监督铁路，有关政府在借款期内并应在彼此平等基础上，享有对其国民及材料的照例优先权。该计划之实施，自需中国与日本以及俄国