《劳动统制法》规定即使平时亦可摊派劳工人是一切工作的源泉，劳动力则是国家总动员的基础，战时首先进行军事动员，即征召军人和军事劳动者。于是，国内劳动力便要出现不足，同时，为了补充需要骤增的军需，又大大需要劳动力。因为军需工业方面的劳动力最易感到不足，所以必须采取措施，一方面设法增加劳动力，另一方面加强劳动力的统制，并使劳动力分配适当。因此乃规定：国家有权以国民的尽忠报国精神为基础，对国民课以可称为总动员义务的国防义务，命令国民从事必要的工作（《总动员法》第22条）。但要行使这一权限，必须以敕令为依据（同上条），而此项敕令尚未拟定。但在《劳动统制法》第11条至第13条内，有相当于这一内容的规定，即一般所说的摊派招募。根据该条规定，为了公共事业，在迫不得已时，满洲劳工协会可以向工程所在地的省长或新京特别市长，请求协助招募劳工。省长接到此项申请后，可以向其管下的市长、县长或旗长摊派需要征用的劳工人数，并命其协助征集。市长、县长、旗长接到此项命令后，可以根据民生部大臣的规定，命令管辖下的劳工必须应征（《劳动统制法》第11条）。《总动员法》规定只有战时或事变时可以征用劳动力，而《劳动统制法》第