苏俄国内战争结束后，俄共（布）中央开始考虑将内战中形成的各苏维埃共和国之间的军事政治联盟关系发展为统一的联邦国家。1921年俄共（布）十大通过的《关于党在民族问题方面的当前任务》决议确定了建立联邦的目标。1922年8月，根据俄共（布）中央政治局的决定，联邦的筹建工作正式展开。8月11日，俄共（布）中央组织局成立专门委员会，起草关于俄罗斯联邦与各独立的苏维埃共和国相互关系的方案。该项工作由斯大林具体领导。斯大林首先提出了自己的方案（即所谓“自治化”计划），该方案在分发各共和国党中央讨论后（其中格鲁吉亚明确表示反对），略作修改于9月24日在组织局委员会会议上通过。当时病休中的列宁十分关注这个问题，9月22日曾向斯大林了解情况，斯大林作了书面答复。9月26日，列宁在看了有关材料后写信给加米涅夫并转政治局全体委员，对斯大林的方案提出异议，要求对第一条作原则性修改，即把各共和国“加入”俄罗斯联邦改为各共和国与俄罗斯联邦组成苏维埃共和国联盟。斯大林于9月27日给列宁回信，有保留地同意了列宁的修改意见。10月6日，俄共（布）中央全会通过了修改后的联盟方案。此后，联盟的筹建进入实施阶段。11月21日，