1941年12月艾登访问苏联时，苏联方面提出了《苏联和英国关于对德战争结束后解决战后问题和采取共同行动以保障欧洲安全的协定》。但是因为英国不愿承认苏联的1941年6月以前的西部边界，原拟签订的同盟合作条约（协定）就此流产。1942年5月，苏联外交人民委员莫洛托夫访问英国。他此行的主要议程是：一，继续进行同艾登在莫斯科开始的谈判，与英国签订战时同盟和战后合作条约，以取代1941年7月两国关于在对德作战中联合行动的协定。二，敦促英美尽快开辟第二战场，以缓解苏军在苏德战场上所面临的严重局势。其中所拟的条约不仅要承认苏联1941年的边界，而且还要为苏联的安全作出起码的保证。由于英国方面对苏联提出的要求软磨硬顶，双方的谈判进行得非常艰难。英国准备同意承认苏联在波罗的海沿岸地区的边界，但是不肯无条件地承认苏联同波兰的边界。而此时的军事和政治形势则对两国的谈判产生了重要的影响：苏德战场形势恶化（1942年5月中下旬，红军在刻赤半岛和在哈尔科夫战役中的失利）；开辟第二战场问题比边界问题显得更为紧迫；美国反对苏英签订含有承认苏联1941年边界内容的条约。最后根据斯大林的指示，莫洛托夫同艾登签署了不含边界