19世纪90年代初，日本国内政治形势十分严峻。1892年8月8日上台的第二届伊藤博文内阁接连受到帝国议会中势力强大的在野党的政策抨击，处境困难。1892年11月，在第四届帝国议会上，民党议员反对伊藤内阁为扩充军备而增税的预算案。伊藤首相怂恿明治天皇出面干预，天皇以下“诏敕”要求议会、内阁停止纷争，议会以削减预算案262万日元而妥协，避开了一场政治危机。1893年11月，第五届帝国议会召开，众议院反对党又以政府在“修改条约”的交涉上迄无进展，对伊藤内阁提出不信任案，试图打倒藩阀政府。12月30日，内阁解散了众议院。反政府热潮立即高涨起来。鉴于政局陷入困境，福泽谕吉于1894年1月26日在《时事新报》上撰文对政府献策，说：“如政府一变其方向而大力推进东洋政略（指对亚洲邻国扩张——引者注），以使国内的人心外转，或许是眼下适当的方案。”1455105出身于和歌山藩士之家、熟谙外交谋略的外相陆奥宗光赞同“人心外转”的主张。3月27日，在他敦促日本驻英公使青木周藏努力推动“修改条约”的信函中讲了一段话，说：“国内形势一天比一天困难”。政府必须挽回骚扰的人心，“要干出足以振奋人心的事业”。他不无遗憾