日本侵华经过一时期所谓“保全中国”的闹剧之后，强硬的对华政策又日渐浮现。这就是田中内阁的路线，它以东方会议为标志。田中于6月召开东方会议，讨论对华政策，参加者有驻华公使苔泽、关东长官儿玉、南满铁道社长广安、驻上海总领事矢田、驻奉天总领事吉田等，至7月7日闭会。讨论的重点是对满蒙的侵略政策和策略。这时期，中国革命，使日本大陆政策受到威胁。田中组阁后，遂以强硬的政策，出兵山东，占据济南，以阻止北伐军的北上，并一手制造了“济南惨案”。田中奏折就在7日这一天呈奏天皇的。1927年7月25日，田中首相致宫内大臣一木喜德，请代奏明“积极政策”，通常称为田中奏折。这个奏折，标志日本从侵略主义策略向侵略主义战略转变或交替。田中在给宫内大臣一木喜德的信里说明：“臣自在野时主张对满蒙积极政策，极力欲使其实现，故为东方揭开新页面，造就我国新大陆。”1456789田中属山县军阀系统，其好战政策于此毕露。他一任内阁首相，便提出这一奏折，以实现天皇在田中任首相时的诏命：“对支那及满蒙之行动须坚保我国权利，以谋进展之机会。”1456792奏折开头毫不掩盖日本对中国东北的贪欲，称：“所谓满蒙者，乃奉天、吉林、黑龙江及