德国占领青岛期间，禁止当地人民私自买卖土地，规定只有德国殖民政府有优先购买权。从1898年到1902年，德国殖民当局以青岛市区为中心，先后收买土地1.4万余亩。临近日德开战前十余日，德国当局还在李村、沧口及海西半岛收买土地4500余亩。日军占领青岛后，占领军当局对前德国占有的土地全盘接管，共占夺市内土地14339609坪（1坪=3.3057平方米）及胶济铁路沿线土地167826坪，同时将德国人公私房产悉行没收（其中公共房屋场所141处），变为日本殖民当局所有，并设立特种财产管理处，将这批房产或按原有用途加以利用，或出租给日本人。[1]日本占领青岛及其随后推行的一系列殖民政策，使“日人以为致富绝大机会，于是接踵而来”。1915年末，新移居来的移民人口已近15000人。移民人口的急遽增加，很快便造成市区内住房紧张。起初新移民大部分暂住于原2000多德国人和1万多逃离青岛中国人的住房，后来随着战事的平息，中国人陆续返回原住所，住房不足的状况变得益加突出，相当一部分新来移民租住当地华人的房屋，每月交付的房租总额在4万元以上。为了维护日侨的利益，日本军政署曾制定限制房租价格的规定，但是这一规定并