武汉沦陷后，国民政府立即制定相持阶段持久抗战的对日政策。抗日首先是军事上的对抗，因此，国民政府的持久抗战政策首先是军事上的持久抗战政策的把握、坚持和实施。武汉会战结束后，随着武汉、广州的沦陷，中国海岸线几乎全部为日军所控制；中国东部和中部发达地区和主要交通线（长江、珠江、浙赣线、粤汉线、平汉线、陇海线），因为相关地区的沦陷而被分割切断；东部和中部主要的原料产地也处于日军的控制和半控制之下；中国军队被分割、压缩于西南山区地带或依托山脉、湖汊的东、中部小城镇与乡村地带，中国军队整体上处于内线作战之中。这是进入相持阶段之初的总体战局形势。而从国际战略格局来看，苏日之间因1938年7月张鼓峰事件一度尖锐的武装冲突，由于苏日停战协定的签订而趋缓；英、美、法尽管筹议加强远东防务，但进展缓慢，不足以构成对华战略援助和对日本军事上的牵制。应该说，无论从中国战场还是国际形势看，中国抗战都处于不利的境地。为了对整个抗战局势有更为深刻的认识，1938年11月25～28日，国民政府召开第一次南岳军事会议，对抗战以来的军事进行检讨。会上，蒋介石对抗战以来的军事进行总结和评述。他指出：敌人技术装配和一切准备都处于