第二次世界大战德国战败，美、苏、英、法对德国实行了分区占领，由四国占领区最高军事长官组成的军事管制委员会实际上拥有德国临时政府的职权，而签订对德和约及处理战后德国诸问题的权力则交由四国外长例行会议解决。战后初期，美苏在德国问题上颇有合作趋势，美国支持苏联在第一次外长会议上提出的建立全德中央政府和对鲁尔区实行四国共管的建议，在法国全力反对的情况下，美国甚至积极主张组建美、英、苏三国占领区的管理机构。苏联由于未能实现其建立全德统一管理机构的计划，便率先在苏占区开始实行非军事化、非纳粹化的民主改革，并为此策划了德国共产党与社会民主党合并为德国统一社会党的运动。此举引起西方盟国的疑虑，美国遂建议美国与英国的占领区合并为双占区，以实现德国经济统一的目标。此时，苏联的态度也从原来的统一德国的主张转变为承认德国分裂的现状。美国在其使德国中立化的计划破产后，转向对苏实行遏制政策，并开始加速推行单独建立西德国家的进程。美国宣布马歇尔计划以后，苏美关系明显走向对抗。随着伦敦六国会议召开、法国加入美英双占区、苏联代表退出德国军事管制委员会、西占区和苏占区分别实行币制改革，苏联与西方国家之间的冷战日趋激化