以1943年作为转折点，随着阿拉曼战役、斯大林格勒战役、瓜达尔卡纳尔战役的胜利以及盟军北非登陆，二战形势发生有利于反法西斯盟国的根本性转折：从战略防御转为战略进攻，反法西斯战争的胜利已成定局，反法西斯盟国也开始对战后世界进行规划。美国主张战后建立一个由美国在其中发挥领导作用的普遍性的国际组织，通过大国之间的合作来共同维护世界和平与安全，具体来讲就是罗斯福的“四警察”理论。在罗斯福的“四警察”理论中，中国是作为大国之一在远东太平洋地区发挥作用的。罗斯福充分认识到中国在战时和战后世界的重要性，曾指出：“我们没有忘记，中国人民在这次战争中是首先站起来同侵略者战斗的；在将来，一个仍然不可战胜的中国将不仅在东亚，而且在全世界要为维护和平、繁荣，发挥它应有的作用。”[1]但是这并非意味着罗斯福认为中国在第二次世界大战时或者在不久的将来已具备大国的能力，而是认为中国可以发展为亚洲一支重要的力量从而代替战争策源地日本领导东亚。否则，东亚将陷入动乱之中，或再次沦为殖民地，或为苏联霸权所控制——这将是罗斯福不希望看到的。而且，罗斯福认为蒋介石领导下的中国如果按照美国模式发展必然可以成为一个亲