1895年4月17日，我国在世界惊异的目光下，闪耀战胜国的光辉，将清朝代表李鸿章招至马关，缔结了《马关条约》。根据《马关条约》第六条，日本成功地迫使清政府承认开放清国重庆、沙市、苏州、杭州四市，及日本政府与日本国民在这四市的权利。这第六条就是日本在支那设立专管租界的础石、享受治外法权的根据。从《马关条约》订立回溯二十多年，即1869年，英国已根据与清朝的密约打进了汉口，怀着侵略东亚的野心获取各种权益1464980。而《马关条约》第六条的规定，则使日本得到了为东亚全局而牵制英国的立足点。本来，《马关条约》并非只与开放上述四市相关，还明示了帝国政府将来还要在其他适宜之地设立专管租界的意旨，有裨于东亚的安定。根据这一条约，在1896年7月缔结了《日清通商航海条约》，不仅涉及日本专管租界问题，而且承认日本政府与日本国民在清国所有事项上都享有最惠国待遇，享有治外法权，日本的权益扩展到清国全国范围内，以阻遏列强对清国的蚕食。根据此后订立的议定书第一条，日本在开放的通商口岸设立专管租界落实下来，租界内的道路管理权、地方警察权专属日本领事也规定下来；其中第三条规定清政府在以往根据《马关条约》第六条开放