日本发动全面侵华战争，虽然占领了中国华北、华中广大地区和华南部分地区，但对华北、华中地区，也未能全面占领，只占领主要城镇、交通线及其核心区域和周边能辐射到的地区。日军占领区后方，有抗日力量在坚持抵抗，或者建立抗日根据地，或者开辟抗日游击区。双方区域犬牙交错，彼消我长，日伪在占领区的统治无法太平和安宁。在华中地区，日本并未能实现全面占领，只占领了以上海、南京、杭州为中心的长江下游江苏、浙江、安徽等省中心区域及武汉和武汉周边地区。日军在华中地区扶植傀儡政权，汪精卫南京伪国民政府成立之后，虽然名义上号称“中央政府”，但是实际上“统治”区域也仅仅是苏浙皖沦陷区；对武汉地区虽然有所影响，但影响微乎其微；对其他沦陷区则“鞭长莫及”，难以发生实际作用。地处陇海铁路东段的苏北、皖北地区，时日方称之为“苏淮区”，地理概念上按当时的称谓应属华中，该地属侵华日军华北方面军和华中派遣军结合部，日军占领该地是徐州会战的结果，主攻者主要由日军华北方面的部队担任，因此日军攻占之后该地区也主要由日本华北方面军控制。汪伪南京国民政府成立之后，标榜其为全国“中央政府”。日伪考虑到苏淮区的特殊状况，特在苏淮区新设立“淮海省