日军全面侵华之后的两年多时间里，华中地区的物资统制，主要是由日本方面单独操纵进行。自日方诱降汪精卫集团公开投敌开始，为了新成立的“政府”能够生存和更利于欺世盗名，汪伪集团在几次对日谈判中也提到了一些经济和物资方面的内容，无非是乞求日本方面在经济上对伪政府有所让步。因此，1940年3月汪伪政府成立后，便开始向日本方面要求参与物资统制。