根据资委会制订的《中国工业发展三年计划》预算，计划中兴办的各种重工业，“需要两亿四千万元的创业基金，六千万元的流动资金”[1]。南京国民政府成立后，虽然想方设法增加财政收入，但由于战乱频仍，兵连祸结，财政收支年年出现巨额赤字。资委会要在中国发展国家资本，大力兴办重工业，首先面临的是资金问题。比较熟悉中国当时财政状况的钱昌照意识到：中国的国民所得很少，每年积蓄能力极有限，资本市场又没有组织起来，要想加速度的工业化，非利用外资不可。[2]正当资委会处心积虑筹措资金时，《中德易货协定》的谈判给资委会带来了生机。[3]德国是一个欧洲大国，同时也是一个工业大国；中国是一个农业大国，并蕴藏有丰富的矿产资源。当时中德两国的经济有着较强的互补性。中国的钨砂产量居世界第一；但德国本土及其属地均不产钨，所需大量的钨砂几乎全部从中国进口。到1936年前后，德国在华商业机构已达104家，仅次于英美法居第4位；在华投资1.364亿美元，仅次于日英美法居第5位；在华创办企业29个（不包括采矿业），仅次于英美居第3位。早在1933年2月，曾留学德国柏林大学的国防设计委员会委员徐道邻就在