如果说电力是工业的神经，那么煤炭就是工业的食粮。煤炭不仅是重要的能源，同时还是重要的化工原料。火力发电、金属冶炼、机车运输、化工生产以至人民生活等方面，都与煤炭紧密相关。抗战爆发后，为了推动后方煤矿业的发展，国民政府制定了一系列政策，主要有：凡呈领煤矿，经省主管官署查明图地相符，并无重复者，俟手续完备后即予批准，先行开采，再行转经济部给照。由工矿调整处贷款拆迁、建设，由燃料管理处贷款周转。各煤矿所需器材，由工矿调整处拟定规格，在国内工厂定造，并按优先购买程序，核售各矿。凡煤矿井下工人和技术人员，暂缓服兵役，以免影响生产。1479263开发矿业，是抗战时期资委会的一项重要工作。为了满足抗战期间军事、工业、民用等方面的需要，资委会兴办了一批煤矿，其中主要的有：该局创办于1940年，设分厂于永兴、郴县、汝城等地，主要开采湘南耒阳、永兴、郴县、宜章、汝城等县的煤炭，日产量约400吨。该局的矿区位于湖南祁阳、零陵两县。煤矿局的办公地址设在零陵县易家桥。1938年10月，资委会投资20万元（后增至50多万元）建设祁零煤矿。该矿1939年10月投产，日产煤炭约200吨。产品主要供应湘桂铁路机车用煤。