日本帝国主义制造了“河北事件”和“张北事件”之后，迫使南京国民政府与其签订《秦土协定》和《何梅协定》，使河北、察哈尔两省的主权大部丧失。随着国民党军队从该两省撤离，日本军队大批开进了冀、察两省。日本侵略者攫取了冀察两省及平津两市的大部主权后，更加紧了“分离华北”的活动。他们疯狂策划华北冀、察、晋、鲁、绥省的所谓“自治运动”。1935年9月24日，日本新任华北驻屯军司令官多田骏发表声明，打着“根本上主张救济华北的中国民众并增进其福利”的方针，提出华北5省组织“联合自治”。10月，日本内阁会议正式通过了“鼓励华北自主案”。10月13日日本关东军召开大连会议，具体策划华北5省自治的阴谋。10月20日，日本特务在河北省香河县指使汉奸地主武装和流氓暴动，强占县城，成立“县政临时维持会”，发表所谓“自治宣言”。11月24日，日本特务又收买一批汉奸、流氓、毒犯，向国民政府天津当局“请愿”，要求“自治”。同日，日本特务机关又唆使汉奸殷汝耕在通县组织所谓“冀东防共自治委员会”。与此同时，日本奉天特务机关长土肥原贤二到保定、太原、济南等地进行活动，策动阎锡山、韩复榘等搞华北5省自治。1935年6月28日，