1945年9月22日，美国政府正式发布了《美国初期对日方针》，其中心意旨是打碎日本的战争机器，使日本不再成为世界和平的威胁，同时在日本全面推行美国式的民主，即实施非军事化和民主化的方针。按着这一方针，在政治上，解散军队，处罚战争罪犯，支持民主和劳工运动，制定和平宪法；在经济上，禁止生产同军事有关的一切物资产品，解体财阀，实施劳动改革、农地改革等。但是，随着战后两大阵营对立的加剧，冷战的铁幕在二战结束后不久就已经拉开，而且，这种对立不仅表现在意识形态上，同时逐渐发展到政治、经济、文化、外交、甚至军事的对立。美国为了巩固其在亚洲和太平洋地域的战略地位，把日本拉进西方营垒是既切实可行、又唾手可得的捷径，于是，美国开始改变对日占领政策，旨在把日本建设成亚太地区抵御“共产主义威胁”的桥头堡。1948年5月26日，美国国务院向国家安全保障会议正式提出了《关于美国对日本政策的劝告案》，强调转换美国占领政策的必要性，并具体提示了有关内容。该文件从“对抗共产主义势力扩张政策”的观念出发，把日本的“经济复兴”当作“安全保障”的重要课题，要求日本政府“强化私人企业，强化劳动，安定劳动争议，控制消费等举措”，