公元660年、668年，新罗在唐朝势力的直接干预下，先后消灭了百济和高句丽，统一了朝鲜半岛。然而，这只是军事上的统一，接下来面临的任务有两个：一是如何同唐朝协商处理原百济、高句丽领土问题；一是如何从精神上实现真正的民族统一。平定百济后，唐马上在百济故地设置了熊津等五个都督府，并让唐将王文度、百济王子夫余隆为熊津都督。664年，在唐朝敕使刘仁愿的参与下，新罗角干金仁问、伊湌天存与夫余隆和盟于熊津。665年八月，又在刘仁愿的参与下，新罗文武王金法敏与熊津都督、原百济王子夫余隆议和于熊津就利山，“刑白马之盟”。由此可见，唐朝并未答应将百济之地划归新罗所有，而是实行以“原百济王子夫余隆归抚余众，并与新罗和好”1488987的政策。待到高句丽平定后，新罗便急于将大同江以南的高句丽故地和全部百济故地并入新罗版图。671年七月，唐行军总管薛仁贵遣新罗僧琳润赍书责文武王金法敏说：“今王……远乖天命，近弃父言，侮暴天时，侵欺邻好。”文武王则回答说：“先王贞观二十二年入朝，面奉太宗文皇帝恩敕：‘朕今伐高丽，非有他故。怜你新罗，摄乎两国，每被侵凌，靡有宁岁。山川土地，非我所贪，玉帛子女，是我所有。我平定两国