英国在欧洲受到希特勒德国的严重威胁，无力抗拒东方日本的进攻，而对如何利用中国力量维护它在远东的利益又举棋不定。这就决定了中国入缅作战之远征军有一个漫长的酝酿和组建过程，何时入缅作战也成了屡议难决的问题。英国张伯伦政府对法西斯侵略者是人类的公敌这一事实一直缺乏必要的认识。在他们看来，英国对日本法西斯侵华采取绥靖政策，甚至助纣为虐，是维护英国在远东利益的正确政策。丘吉尔上台初期，英国的远东政策也没有本质改变，它竟于1940年7月封锁滇缅路，切断援华路线，以取悦于日本。但是，英国在远东的绥靖政策并没能改变日本法西斯的侵略本性。1940年夏天，德国闪击西欧一时得逞，极大地刺激了日本的侵略野心。9月4日，日本四大臣商定的远东“新秩序”不仅包括中国、伪满洲国，也包括印度支那，泰国、缅甸、印度尼西亚、太平洋诸岛以及印度。9月23日，日军强行入侵法属印度支那北部。9月27日，德、意、日缔结同盟。“三国同盟的缔结，是日本为准备以武力侵入东南亚及南洋的必要步骤”。1498020英国的东方殖民地受到严重威胁。这时，英国政府才被迫转变对日本侵略者的态度。1940年10月，英国重新开放滇缅路，接着酝酿中英军事同