日俄战后，日本从帝俄手中夺取了“南满洲”（东北南半部）的各种权利。当时日本并不满足，进而想把整个“满蒙”（东北和内蒙）吞掉。因此日本军部和大陆浪人川岛浪速等人便乘辛亥革命爆发之机策划“满蒙独立运动”。当时西园寺内阁的政策是尽量维持满洲现状，满洲问题的“根本解决”（即把整个东北变为日本殖民地），则需等待“对我最有利的时机，且有十分把握之时”。但日本军部及川岛浪速等“大陆论者”，却急不可待。他们认为日本政府所采取的上述方针是消极的，不能再等待，主张现在就“瓜分中国”。他们阴谋策划把“满蒙”从中国分割出去，建立在日本控制下的“满蒙王国”。这一阴谋计划，当时主要是川岛浪速等一伙人负责筹拟，日本陆军当局派遣的高山公通大佐、松井清助大尉、多贺宗之少佐等参与推行，北京守备队队长菊池武夫暗中给以协助。川岛还电请参谋本部给予援助。1912年1月31日，川岛发给参谋本部的第65号电报中说：此项计划表面上始终采取以中国人自发行动的形式，日本只在幕后操纵。只要能调整一下同俄国的关系，对外即可无须多虑。即使在清朝“不得已而被瓜分的情况下，满蒙地区也事实上等于归我所有”。殷切“希望我政府为了树立我国霸权，维持东亚