日本发动全面侵华战争之后，日本和英美之间的矛盾尖锐起来。尤其是日军攻陷上海、南京侵占了东南沿海省份，使英美在华利益受到严重损失。但在战争初期，英美却仍然标榜“不干涉”政策，一面纵容日本对中国的侵略，一面伪善地对中国抗战表示同情，它们既希望假日本之手镇压中国人民的革命力量，又希望中国拖住日本以削弱它的实力，从而保住它们在中国的阵地。同时英美纵容日本也是企图使日本炮口转向苏联，让它成为远东的反苏前哨。美国国务院7月12日在一项声明中不分青红皂白地宣称“中日之间的武装冲突给和平和世界进步事业带来了严重的打击……”，双方应负“共同责任”，1499220实际是为日本侵略中国开脱罪责。7月16日，美国国务卿赫尔发表了《关于国际政策基本原则的声明》，声称美国政府的政策在于“维持国际和平”，“维持国际条约之尊严”1499221。英国这时更不想触怒日本，施行所谓“和平政策”。它们主张中日战争“和平解决”。美国国务卿声明：“美国始终不渝，赞成和平解决。”英国政府表示：“将利用各种机会，竭其能力，以作趋向和平解决之贡献。”事实上，这种“和平解决”不过是阴谋损害中国主权以满足日本一时的要求，从而在英美为背景的