日本虽然已经修改了不承认国民政府的声明，但对蒋介石的地位持如何态度，在日本官方的文告中还没有明白表示。不过，这时日本统治集团内部实际上已在议论和计划着停止“反蒋”，把打击的目标缩小到仅限于“反共”一点，以便把蒋介石拉过去。接着1939年3月7日，日本首相平诏在国会演说中正式提出“蒋介石将军与其所领导之政府，假使能重新考虑其反日态度，与日本共同合作，谋东亚新秩序之建立，则日本准备与之作中止敌对行为之谈判。”1499251从以上事实可以看出日本对国民党诱和政策的发展，仅在武汉失守后的5个月内，就已经从否认国民党政府到承认，从反蒋到拉蒋了；也可以看出它企图实现诱和迅速结束中国战事的迫切心理。日本之所以积极向国民党诱和，是由于它看到国民党内部不仅有汪精卫集团可以和它相呼应，而且蒋介石也有被诱和的可能。果然，汪精卫集团被招引过去。蒋介石尽管不投敌，但日本诱和政策却推动了他推行积极反共的政策。而上述形势之所以出现，是有国际背景的。1938年冬武汉失守后，当日本的侵华方针改变为向国民党积极策动劝降的时候，西方也积极进行了对国民党的劝和活动。先是8月间，英法的统治集团为了唆使德、意法西斯签订慕尼黑协定