1937年7月7日夜，日军在北平附近的卢沟桥挑起了事变。此后不久的7月11日，日本政府将其定名为“华北事变”[1]。八一三事变以后，到9月2日，日本政府决定将“华北事变”改名为“中国事变”。从“卢沟桥事件”到“华北事变”、从“华北事变”到“中国事变”，在抗战初期这一个多月的短暂时间里，日本从“卢沟桥事件”开始、以处理“华北事变”为核心的对华政策，迅速扩大为以“中国事变”为主的全面侵华政策。它既是日本把七七事变以前以华北为中心的侵华政策全面付诸实施的必然结果，而且也奠定了8年日中战争期间侵华政策的基础，因而具有承先启后的重要意义。对于包括“华北事变”在内的抗战初期的日本对华政策，战后的日本学界，主要在1970年代初期《战史丛书》有关各卷出版之后，有一些学者进行过研究[2]。中国部分学者自1980年代中期以来，也进行过一定的研究[3]。但是，由于学者所称的抗战初期延续到了1938年1月或10月，再加上主体的研究史料都是日本《战史丛书》有关各卷的军事资料，而对于外交史料则运用不够，因此，对于“华北事变”期间的日本对华政策的研究，至今仍然存在相当的不足。一是由于侧重点的不同，对于该阶段日本对华