1960年12月未遂政变后，海尔·塞拉西一世皇帝的封建政权又持续了14年，直至1974年被人民起义所推翻。这14年间，埃塞俄比亚危机四伏，矛盾丛生，其中最为突出的两个问题是土地问题和税收问题。企图维护封建特权的旧势力与寻求变革的力量之间进行了尖锐的较量，海尔·塞拉西一世政权处于风雨飘摇之中。镇压了1960年政变后，海尔·塞拉西一世为了安抚那些同情或支持政变、要求变革的社会力量，进行了一些改革，特别是将更多的土地赐予军队和警察部队中的高级官员，但这种传统的做法未能解决埃塞俄比亚面临的错综复杂的经济和社会问题，特别是最为突出的土地问题。作为一个农业国，土地是埃塞俄比亚所有问题的焦点。如前文所述，此时埃塞俄比亚仍旧实行封建土地所有制，土地占有的两极分化继续发展，皇帝还是把分封土地作为维系各级官员对封建帝制忠诚的主要手段之一。为数不多的土地贵族和教会拥有全国大部分土地，广大农民处于无地或少地状态，长期充作土地贵族的佃农，受到后者的重重盘剥。佃农常常要将收成的50%至70%交给地主，还要承担各种徭役。改革土地制度的任何努力，都遭到由封建贵族控制的议会的反对。这种封建土地所有制，限制了埃塞俄比亚经