收复在太平洋战争中丧失的海岸领土，解决出海口问题，一直是玻利维亚外交政策的一个最基本的、矢志不移的目标。独立初期，玻利维亚曾经拥有200多万平方千米的领土，并有一个濒临太平洋、有400多千米海岸线的阿塔卡马海岸省。但是，在1879～1883年太平洋战争中失败后，阿塔卡马省被智利、秘鲁两国签订的《安孔条约》（1883）割让给了智利；玻利维亚虽然拒绝在条约上签字，但从此便成了一个没有出海口的内陆国。1895年，玻利维亚同智利签订初步和约，智利同意以获得阿塔卡马省为交换条件，归还一个原属于玻利维亚的太平洋港口，并在两年之内给玻利维亚一条通向该港口的走廊地带。但是，智利并不履行义务。1904年，玻、智两国签订和平友好条约，规定智利修建一条从拉巴斯到阿里卡的铁路，以换取玻利维亚的阿塔卡马省；15年后，该铁路在玻利维亚境内的一段将归玻利维亚所有。1920年，玻利维亚以被迫签订1904年条约为由，要求重新商议该条约。1929年，在美国参与下，智利和秘鲁两国就边界问题达成协议，除规定智、秘两国的边界之外，还规定在阿里卡和安托法加斯塔修建自由港，允许玻利维亚使用该港，并规定未经事先商定，两国均不得向第三