古巴革命胜利后，政府在发展生产的同时，一贯重视提高人民的生活水平和公平分配社会财富。古巴在全社会实行了全民免费教育和免费医疗，并以很低的标准收取房租和公用事业（包括水、电、煤气等）的费用。为保证对大多数居民的供应，政府自1962年对城市居民的基本消费品（包括大米、面包、黑豆、肉类、鸡肉、鸡蛋、鱼、白糖、咖啡、植物油、牛奶、盐、肥皂、香烟、雪茄、卫生纸、配给的衣服、鞋等）实行凭本定量低价供应和分配。政府每年对上述供应进行大量的补贴。定量供应的商品、数量在不同的时期根据实际情况进行适当的调整。自1962～1981年底，古巴凭本供应的基本消费品的物价和农产品收购价格没有变动，处于冻结状态，这种状况造成价格倒挂现象十分严重，从而挫伤了生产企业和广大农民的生产积极性。1977年国家允许建立平行市场（国有议价市场），居民可在指定的国营商店按议价自由购买商品。1980年4月，国家决定开设农民自由市场，允许农民在完成交售任务后，出售自己的剩余产品。1981年12月古巴政府颁布了“关于零售商品价格改革方案”，对零售价格进行改革，提高了1510种零售商品的价格，批发价格也有所调整，此外，还提高了邮资、饭店