菲律宾风光绮丽，物产丰富，民族众多，具有丰富的旅游资源；历史上受西班牙和美国数百年统治，遗留下众多历史遗迹，融合了东西方文化与风俗，极富异国情调。这些优良的自然条件和人文特点，使菲律宾成为亚洲著名的旅游胜地之一。而旅游业也成为菲律宾创汇的一个重要渠道，被称为“无烟工业”。上世纪70年代以来，菲律宾政府开始重视并积极发展旅游业，为加强领导和调控，政府于1973年专门成立旅游部，下设全国旅游业促进局，并在全国12个区设立了12个旅游办事处。为了适应旅游业发展，政府积极发展国际航空交通事业、旅馆业和基础设施建设、手工制造业和服务业等相关产业，致使外国游客大量涌入，并呈上升趋势。1991年，菲律宾政府制定了《旅游主体计划》，使旅游业向开发旅游资源和生态环境保护并重的方向发展，同时积极吸引外商和私人部门向旅游业投资。1992年7月到1993年6月，游客多达133万人次，创历史最高记录，创汇20亿美元，而1972年旅游的外汇收入仅3827万美元。菲律宾的旅游业发展，除增加了大量的外汇收入，弥补了国家的国际收支外，还解决了60万人的就业问题，每年创造约5000个工作机会，对解决地方贫困发挥了作用。因