20世纪90年代初，在苏联刚刚解体不久，欧盟与俄罗斯联邦之间的关系开始缓和并不断加强。1993年12月，欧俄双方在布鲁塞尔签署了《俄罗斯同欧洲联盟之间关于建立伙伴和合作关系的联合政治声明》。双方确立了相互友好的政策方向。欧盟对俄罗斯的政策目标，从政治上说，是促进俄罗斯的改革，促进俄罗斯的政治和经济稳定；用西方的标准促进俄罗斯建立有效的机构、有效的立法、有效的行政和司法制度，以便使俄罗斯转变成为一个法制社会。同时，欧盟委员会要促进俄罗斯提高与欧盟的立法机关的合作和协调，在司法和警务、环境和核安全领域打击各种对双方安全的威胁。在经济领域，欧盟致力于促进俄罗斯改善投资环境，加强与欧盟在经贸领域的合作，特别是在能源领域的合作。欧盟根据其欧洲睦邻政策（ENP）积极促进俄罗斯与其在南高加索和西部新独立国家事务中进行合作。1994年6月24日，俄罗斯总统叶利钦与欧盟领导人在希腊的科孚岛会晤，并签署了《伙伴关系与合作协定》，从而使欧盟与俄罗斯的关系进入一个新的阶段。“伙伴与合作协议”于1997年12月生效，有效期为10年。这个协定为双边关系建立了制度性的框架，规定了主要的共同目标。它要求在一些政策领域