斯洛文尼亚的武装冲突刚刚结束，在克罗地亚和波黑的武装冲突又起并不断升级。1991年7月5日欧共体决定对南实行武器禁运和冻结经济援助，1991年9月3日欧共体再次发表关于南斯拉夫问题的宣言，旨在全面解决南斯拉夫问题，将在欧共体主持下举行由南斯拉夫联邦内的各共和国代表参加的“南斯拉夫会议”，以谈判未来南斯拉夫的问题。欧共体还为会议确定了基本原则：不能单方面通过武力改变边界；保护南斯拉夫所有人的权利；充分尊重所有各方的合法利益和愿望。欧共体还决定在“南斯拉夫会议”期间，成立会议的法律咨询机构（即所谓“巴登泰尔仲裁委员会”，其名称源于担任主席的法国人罗伯特·巴登泰尔—Robert Badenter的名字）。为此，欧共体使团再次赴南，南斯拉夫各方表示同意参加会议和接受上述原则。谈判于9月7日在海牙正式开始，由欧共体代表、英国前外长卡林顿勋爵（Lord Karingdon）主持会议并提出建议（被称为“卡林顿计划”）：承认各共和国独立和保持现有边界不变，把南斯拉夫建成主权和独立共和国的自由联盟，保护人权和少数民族占多数地区的自治权，各共和国建立关税联盟和统一市场并就外交、国防等涉及共同利益的问题进行