何塞·加斯帕尔·罗德里格斯·德弗朗西亚（José Gaspar Rodríguez de Francia）生于1776年，是一位很有名望的律师。他在起义中扮演了重要角色，但在独立之初，并没有成为最高统治者，只是洪达主席和总司令耶格罗斯中校的三个副手之一。当然，他是其中最有影响的一个，参与了起义和独立后的许多工作。他策划和领导了5月14日的起义，在起义取得胜利后举行的具有重要意义的“大洪达”会议上发表了演说，还参加了在布宜诺斯艾利斯召开的总议会。1811年7月，由于对洪达在独立政府的人事安排有不同意见，弗朗西亚愤而辞职。这时，国家正处于危难之际，葡萄牙人正在威胁巴拉圭的北部边境，阿根廷也在试图以征税和没收船舶的办法封锁巴拉圭。洪达政府既无能力抗击葡萄牙的威胁，也无力维持国内秩序，革命成果危在旦夕。在此危急关头，许多政府官员和知名人士认为只有弗朗西亚能力挽狂澜，外抗敌侵，内治混乱，于是他们一再恳请，合力邀他出山。1812年末，弗朗西亚接受请求，重返洪达。此时，巴拉圭全国几乎处于无政府状态。面对危局，弗朗西亚认为必须采取铁腕手段才能稳定局势，拯救国家。弗朗西亚首先是取得民众的支持。1813年