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日本当局为了控制南京社会治安,防范与镇压抗日分子与抗日组织,除了扶植伪政权建立了一套公开的警政机构与保甲制度等外,还从1939年8月开始,支持汪精卫集团在南京组建了一个庞大的秘密特务工作机构“76号特工总部南京区”。