1937年12月南京沦陷前，南京国民政府在南京地区实施了严厉而有效的禁毒措施，并取得了很好的效果。自清代中叶以来，鸦片等毒品在中国泛滥，且愈演愈烈，到1927年南京国民政府建立时，已成为全国最大的公害之一。直到20世纪30年代中叶，随着政局的稳定与经济的发展，南京国民政府把厉行禁烟提到议事日程上。1935年4月，国民政府先后公布《禁毒实施办法》和《禁烟实施办法》，后又相继颁布了一系列相关的法令法规，其主要内容是“二年禁毒，六年禁烟”计划。所谓“毒”，指海洛因、吗啡、红丸、白面等烈性毒品；所谓“烟”，则专指鸦片。国民政府规定对禁烟、禁毒“均采分年推进逐步加紧为一贯之精神”，“烈性毒品则规定自二十四年至二十五年（1935～1936年）底为止，以两年为彻底禁绝之期限”；“禁烟方面，则按六年禁绝限期，即自二十四年至二十九年（1935～1940年）底为止”。1935年11月，国民政府设立中央禁烟委员会，由军事委员会直辖，军事委员会委员长蒋介石亲自兼任禁烟督办。1936年6月，各省、市也均设立禁烟委员会。中央与省、市两级禁烟委员会专力实施查禁烟、禁毒，按法令精神，对制、运、贩、吸海洛因等毒品者一律