俄罗斯成为独联体内惟一的核国家的过程，是在美国的直接参与下完成的。苏联刚刚解体后俄美之间的蜜月关系，为美国参与这一进程提供了足够的外交前提，而俄罗斯成为独联体惟一的核国家既符合俄罗斯的利益又符合美国的安全利益的客观现实，又使得俄美在蜜月关系结束之后，仍然保持了在这个问题领域的有效合作。冷战年代的两极对立格局的结束和苏联的解体虽然给美国带来了巨大的战略利益和政治利益，但也给美国政府带来了新的担心，其中包括冷战年代建立起来的防止核扩散的国际机制能否仍然发挥作用。在美国政府看来，从1990年代开始苏联的政局动荡，对核武器首先是易于运输和搬迁的战术核武器的有效控制问题，应该予以高度重视。因为，在苏联的各加盟共和国中，除了俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦拥有远程或者说战略核武器之外，15个共和国中的大多数国家还拥有战役战术核导弹。还是在1991年秋季，美国方面感到在1991年“八月事件”中大伤元气的戈尔巴乔夫已经失去了对局势的控制，因而也就存在着中央政权对核武器失去控制的危险，尤其是在苏联境内分布广泛的短程核导弹。于是布什政府对苏联政府发出了一个重要的呼吁：“美国愿意将它的所有的核炮弹和短程