历史上克里米亚半岛曾受土耳其和蒙古人的统治。1776年俄罗斯国占领克里米亚。1944年苏联政府以二战被占期间克里米亚主要居民——克里米亚鞑靼人与德国勾结为由，将他们迁往中亚，结果俄罗斯和乌克兰人成为半岛的主要居民，其中俄罗斯人占75%，乌克兰人占17%。1954年2月，为庆祝乌克兰与俄罗斯合并300周年，苏联最高苏维埃通过协议，将克里米亚划归乌克兰。1990年11月俄罗斯和乌克兰签订了两国不互提领土要求的条约。1991年12月关于建立独联体的协定中第五条以及欧安会赫尔辛基最后文件都规定，现有边界不可更改。但是1992年1月俄罗斯议会通过一项决定，委托俄罗斯外交部和议会委员会一起审查1954年将克里米亚划归乌克兰的做法是否合乎宪法。同年5月俄罗斯议会通过和批准了一项决定，认为1954年的做法违反了宪法程序和立法程序，要求举行有俄罗斯、乌克兰和克里米亚代表参加的谈判，并鼓励克里米亚俄罗斯人自由表达意愿。乌克兰方面对此发表声明，谴责俄罗斯议会的决定，认为俄罗斯不是苏联的唯一继承国，不能单独改变和取消苏联时期的法律文件和决定，俄罗斯议会的行动违反了两国间的条约和赫尔辛基协定，会给两国关系带来严